摘要：“十五五”时期（2026-2030年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，科技创新已成为国际战略博弈的主要战场。在此背景下，2026年3月13日正式公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”置于前所未有的战略高度，作为推动高质量发展的核心驱动力和关键着力点。2026年政府工作报告进一步将其列为年度重点工作，强调“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”。这标志着我国科技创新战略从“跟跑”、“并跑”向“领跑”转变，从点的突破向系统能力提升转变，旨在从根本上改变关键核心技术受制于人的局面，塑造未来发展新优势。

本文旨在基于“十五五”规划纲要、2026年政府工作报告及两会精神，结合权威政策解读、最新数据与专家观点，对“十五五”时期我国加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力的战略部署、核心任务、实施路径与政策内涵进行系统性、全景式的深度解读。文章将深入剖析其时代背景、战略意义、目标体系、重点领域、体制机制保障及开局之年的具体举措，力求全面、客观、前瞻地展现这一宏伟蓝图的逻辑脉络与实践导向，为理解中国式现代化新征程上的科技创新战略提供参考。

关键词：十五五规划；高水平科技自立自强；新质生产力；国家战略科技力量；关键核心技术攻关；科技创新与产业创新融合；教育科技人才一体化；新兴产业；未来产业；数字中国；人工智能+

引言：时代变局下的战略抉择与核心要义 

当今世界，科技创新是百年变局中的关键变量。人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域呈现革命性突破态势，深刻重塑全球经济结构、竞争格局和安全态势。主要国家纷纷将科技创新提升至国家战略核心，围绕科技制高点的争夺空前激烈。与此同时，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链面临非经济因素干扰，一些关键领域的技术封锁与“脱钩断链”风险加剧。在此背景下，能否掌握科技发展的主动权，直接关系到国家前途命运和民族复兴伟业。

经过长期努力，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，已进入创新型国家行列。2025年，我国全社会研发经费投入强度达到2.8%，全球创新指数排名首次跻身前十。人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发取得新突破，国产大模型引领全球开源生态，新能源汽车年产量超过1600万辆。这些成就为“十五五”时期迈向更高水平奠定了坚实基础。

然而，必须清醒认识到，我国科技创新体系整体效能还不高，原始创新能力有待加强，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，科技投入产出效率、科技成果转化率、人才队伍结构等方面仍有提升空间。习近平总书记深刻指出：“发展新质生产力对于推动高质量发展、增强经济竞争力至关重要”。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。其核心在于科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新。

因此，“十五五”规划纲要明确提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，并将其作为分领域重大战略任务之一。这并非权宜之计，而是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，是应对国际环境深刻复杂变化、把握未来发展主动权的战略抉择，是全面建设社会主义现代化国家的关键支撑。

“高水平科技自立自强”的内涵远超一般意义上的自主创新。它强调“高水平”，意味着要在全球科技竞争前沿和制高点上实现突破，产出具有世界影响力的原创成果；强调“自立”，意味着要形成自主可控、安全可靠的科技创新体系和产业体系，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中；强调“自强”，意味着要通过持续不断的创新，实现科技实力从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升。其根本目标是引领发展新质生产力，通过科技创新催生新产业、新模式、新动能，推动产业深度转型升级，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，最终实现高质量发展。

“十五五”规划纲要为此设定了清晰的量化目标：全社会研发经费投入年均增长7%以上，每万人口高价值发明专利拥有量到2030年大于22件，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。这些目标既体现了持续加大创新投入的决心，也指明了创新质量提升和数字经济赋能的方向。2026年政府工作报告则从加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展三个方面，部署了开局之年的重点工作。

本文将从战略意义、总体要求、体系构建、产业引领、数字赋能、人才支撑、体制改革及开局部署等多个维度，对“十五五”时期这一核心战略进行深入解读，以揭示其内在逻辑、实施路径与深远影响。

第一章：深刻认识“十五五”时期加快高水平科技自立自强的重大战略意义 

加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，是“十五五”时期乃至更长时期我国发展的战略基点和核心任务。其战略意义深远，关乎全局，主要体现在以下四个层面：

第一，这是支撑中国式现代化、实现民族复兴的必然要求。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。无论是解决发展不平衡不充分问题，还是满足人民日益增长的美好生活需要，无论是推动绿色低碳转型，还是维护国家安全，都离不开强大的科技支撑。没有科技的自立自强，中国式现代化的根基就不牢固，前进的道路就会受制于人。习近平总书记强调，“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”。只有实现高水平科技自立自强，才能为现代化建设提供源源不断的动力源泉，才能夯实民族复兴的物质技术基础。

第二，这是应对国际激烈科技竞争、赢得战略主动的关键之举。当前，世界进入新的动荡变革期，大国博弈加剧，科技领域成为竞争主战场。一些国家试图通过技术封锁、产业脱钩等手段遏制我国发展。历史和实践反复证明，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。全国人大代表、中国科学院院士朱永官指出，未来我们必须站在全球高度谋划创新突破，全链条推进关键核心技术攻关。“十五五”时期，必须抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，在人工智能、量子信息、集成电路、生物技术等前沿领域加强布局，力争实现并跑甚至领跑，才能在全球创新版图中占据有利位置，赢得长远发展的战略主动。

第三，这是培育新质生产力、推动高质量发展的核心引擎。新质生产力特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。其形成和发展，根植于科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新。传统生产力增长模式面临资源环境约束加剧、要素成本上升等瓶颈，必须依靠科技创新开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。2025年，我国高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，远超工业平均增速，新能源汽车、工业机器人、集成电路等产品产量快速增长，这正是新质生产力蓬勃发展的生动体现。“十五五”时期，通过加快高水平科技自立自强，可以持续催生颠覆性技术和前沿技术，孕育孵化新兴产业和未来产业，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化升级，从根本上提升全要素生产率，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长。

第四，这是保障产业链供应链安全、维护国家发展利益的根本保障。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。近年来，全球产业链供应链加速重构，局部断裂风险上升。我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，但产业链供应链仍存在一些“断点”、“堵点”和“卡脖子”环节。加快高水平科技自立自强，就是要聚焦集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，补齐短板、锻造长板，提升产业链供应链的韧性和安全水平。只有实现关键环节的自主可控，才能确保在极端情况下国民经济循环畅通，才能在国际合作与竞争中保持战略定力和回旋余地。

综上所述，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，是关系我国发展全局的重大战略任务，是“国之大者”。它不仅是科技领域自身发展的需要，更是统筹发展与安全、把握未来发展主动权的战略支撑，是推动中国式现代化行稳致远的强大引擎。

第二章：“十五五”时期加快高水平科技自立自强的总体要求与核心目标 

“十五五”规划纲要和2026年政府工作报告为新时期科技创新事业确立了清晰的指导思想、基本原则和量化目标，构建了系统完备、导向明确的战略框架。

指导思想与总体要求：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。总体要求是：抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

这一总体要求体现了以下核心导向：

1.机遇导向：强调主动拥抱而非被动应对科技革命浪潮，将历史性机遇转化为发展胜势。

2.系统观念：将教育、科技、人才作为有机整体进行统筹部署，强调“一体推进”，打破部门壁垒，形成合力。

3.效能优先：不仅关注投入和产出数量，更强调提升国家创新体系的整体效能和资源配置效率。

4.能力为本：将“全面增强自主创新能力”置于中心位置，突出内生动力和可持续性。

5.产业融合：明确科技创新的价值最终要体现在产业升级和生产力发展上，要求深度融合，避免“两张皮”。

6.目标引领：最终落脚点是“不断催生新质生产力”，为高质量发展提供核心动力。

核心原则：综合分析政策文本，“十五五”时期加快高水平科技自立自强需遵循以下原则：

1.坚持自立自强与开放合作相统一：把科技命脉牢牢掌握在自己手中的同时，以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作，融入全球创新网络，在开放竞争中提升自身创新能力。

2.坚持目标导向与自由探索相结合：既要聚焦国家战略需求和经济社会发展紧迫需要，组织实施重大科技任务（目标导向），也要鼓励好奇心驱动的自由探索，为原始创新留足空间。

3.坚持有效市场与有为政府相结合：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新主体地位；同时更好发挥政府作用，在战略规划、政策引导、基础研究、重大平台建设等方面积极作为。

4.坚持锻长板与补短板相协同：在优势领域巩固领先地位，打造“长板”产业；在薄弱环节集中力量攻坚，尽快补齐“短板”，提升产业链供应链整体竞争力。

5.坚持人才为本与激发活力相促进：把人才资源开发放在最优先位置，加快建设国家战略人才力量；同时深化科技体制改革，破除体制机制障碍，最大限度激发科研人员的积极性、创造性。

量化目标与核心指标： “十五五”规划纲要设定了多项与科技创新直接相关的量化指标，为评估进展提供了明确标尺：

1.全社会研发经费投入年均增长7%以上：这一指标与“十四五”规划目标持平，但在“十五五”时期经济增速预期放缓的背景下，意味着研发投入强度（研发经费与GDP之比）将持续提升，体现了国家持续加大创新投入的坚定决心。持续的研发投入是科技创新的源头活水，是保障基础研究、关键技术攻关和前沿探索的物质基础。

2.每万人口高价值发明专利拥有量大于22件： 2025年该指标为16件，未来五年需增长37.5%。高价值发明专利是衡量创新质量和市场价值的关键指标，指向那些技术含量高、市场前景好、能形成核心竞争力的专利。这一指标旨在引导创新资源从追求数量向追求质量转变，推动产出更多具有实际产业影响力和国际竞争力的原创成果。

3.数字经济核心产业增加值占GDP比重达到12.5%： 2025年该比重已超过10.5%，未来五年需进一步提升。数字经济是新一轮科技革命和产业变革的主要方向，是发展新质生产力的重要阵地。这一指标明确了数字经济作为经济增长新引擎的战略地位，要求通过数字技术创新和融合应用，做大做强数字经济核心产业。

此外，规划纲要还提出了“基础研究经费投入占研发经费投入比重明显提高”的定性目标，凸显了对源头创新和底层技术支撑的重视。这些目标共同构成了“十五五”时期科技创新的“指挥棒”和“成绩单”，指引着资源投入和创新活动的方向。

2026年政府工作报告的年度部署：作为“十五五”开局之年，2026年的工作重在起好步、开好局。报告围绕“加快高水平科技自立自强”提出了三方面具体任务：一是加强原始创新和关键核心技术攻关；二是推动科技创新和产业创新深度融合；三是一体推进教育科技人才发展。这三方面任务相互关联、层层递进，构成了从源头创新到产业应用、再到人才支撑的完整闭环，为全年科技创新工作提供了清晰行动指南。

第三章：强化国家战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战 

实现高水平科技自立自强，必须有一支能够担当重任、攻坚克难的“国家队”。强化国家战略科技力量，是组织重大科技任务、实现战略性突破的“定海神针”。同时，必须聚焦国家最紧迫、最重大的需求，集中优势力量，打好关键核心技术攻坚战。

1. 完善新型举国体制，提升体系化攻关能力。 “新型举国体制”是中国特色社会主义制度优势在科技创新领域的集中体现。它不同于计划经济时代的举国体制，而是在社会主义市场经济条件下，聚焦国家重大战略需求，通过政府引导与市场机制相结合，优化配置全国科技资源，实现重大突破的组织模式。

核心特征：强调“市场机制”与“国家意志”的有效结合。政府发挥在战略规划、政策引导、组织协调、资源整合等方面的作用，同时充分尊重科学规律和市场规律，激发各类创新主体的活力。

实施路径：围绕集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，采取“超常规措施”，全链条部署基础研究、技术研发、工程化、产业化等环节，组织跨部门、跨学科、跨区域的协同攻关。例如，在芯片领域，需要从材料、装备、设计、制造到封测的全链条突破；在工业软件领域，需要从底层算法、核心模块到行业应用的系统性开发。

组织载体：依托国家实验室、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量，组建创新联合体，形成攻坚合力。科技部部长阴和俊指出，要发挥新型举国体制优势，强化央地协同、部门联动，充分调动各类创新主体积极性。

2. 加强原始创新和基础研究，筑牢科技自立自强根基。原始创新是“从0到1”的突破，是科技创新的源头。基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。没有强大的基础研究，关键核心技术攻关就是无源之水、无本之木。

加大投入与稳定支持：政府工作报告明确提出“继续提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持”。全国人大代表、中国科学院院士郝跃强调，关键核心技术的突破，很大程度上依赖基础研究水平，只有加强“从0到1”的原始创新，才能提升攻克关键核心技术的能力。2025年我国基础研究经费占比已突破7%，“十五五”时期这一比重还将继续提高。

优化布局与环境：加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，围绕物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等重大科学问题，以及信息、能源、健康、材料等应用导向的基础领域进行部署。同时，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，改革科研评价体系，鼓励科学家勇闯“无人区”，容忍失败，给予科研人员更多自主权和时间自由。

目标导向与自由探索结合：国家自然科学基金委员会提倡“自由探索”和“目标导向”相结合的基础研究。目标导向的基础研究，即从产业和重大需求中凝练基础科学问题，推动产学研深度融合。

3. 强化战略前沿领域布局，抢占未来科技制高点。科技创新既要解决当前“卡脖子”问题，也要着眼长远，布局未来可能产生颠覆性影响的战略前沿领域。

重点方向： “十五五”规划纲要和两会讨论中频繁提及人工智能、量子科技、脑机接口、6G、未来能源（如核聚变）、深空深海探测等前沿领域。这些领域技术迭代快、交叉融合深、产业带动性强，是各国竞相布局的战略必争之地。

超前部署：需要建立对未来技术的敏锐洞察和快速响应机制，通过设立重大科技专项、建设前沿科学中心、支持非共识创新项目等方式，进行超前部署和长期培育。例如，在量子科技领域，我国已在量子通信、量子计算等方面取得世界领先成果，“十五五”时期需进一步巩固优势，加快产业化步伐。

4. 统筹国家战略科技力量建设，打造国家战略科技力量矩阵。国家战略科技力量是承担国家重大科技任务的主力军。

优化体系布局：深化科研院所改革，加强国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等各类战略科技力量的统筹部署和协同联动。明确各自功能定位，形成定位清晰、优势互补、协同高效的格局。

强化条件保障：加强重大科技基础设施（大科学装置）的建设、运行和开放共享，为前沿研究和关键技术攻关提供先进的实验平台和手段。全面强化科技基础条件自主保障能力，降低对国外仪器设备、试剂、软件的依赖。

提升整体效能：通过体制机制改革，打破创新主体之间的壁垒，促进人才、资金、项目、数据等创新要素的自由流动和高效配置，提升国家创新体系的整体效能和应急应变能力。

打好关键核心技术攻坚战，是一场艰苦的持久战、系统战。必须发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量的使命担当，持之以恒加强基础研究和原始创新，才能在激烈的国际科技竞争中立于不败之地，真正把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

第四章：推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位 

科技创新不能停留在论文和实验室，必须与产业创新深度融合，才能转化为现实生产力。企业是经济活动的主要参与者、技术进步的主要推动者，强化企业科技创新主体地位，是打通从科技强到产业强、经济强通道的关键。

1. 建设世界级科技创新策源地，优化区域创新布局。政府工作报告明确提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地”。这三大区域是我国创新资源最密集、产业基础最雄厚、开放程度最高的地区，肩负着引领全国创新发展的重任。

功能定位：北京（京津冀）应强化国家战略科技力量集聚和原始创新策源功能；上海（长三角）应突出综合性开放创新优势，强化科技创新与产业创新联动；粤港澳大湾区应依托市场化、国际化优势，强化科技成果转化和新兴产业培育。

协同联动：科技部部长阴和俊指出，要推动京津冀、沪苏浙皖优势互补、凝聚合力，带动区域协同联动，强化资源共享、人才共育、平台共建、项目共研、产业共链、政策互认。同时，支持成渝、武汉、西安等区域科技创新中心建设，形成多层次、各具特色的区域创新增长极。

2. 强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。企业直接面向市场，对技术迭代、产品创新、工艺改进的需求最敏感，是技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

政策引导与支持：落实企业在技术创新中的主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。提高企业研发费用加计扣除比例，加大政府采购自主创新产品力度，引导金融资源更多投向科技创新领域。

培育创新型企业梯队：培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，培育独角兽企业。形成大中小企业融通创新、协同发展的良好生态。全国政协委员、飞腾信息副总经理郭御风以国产CPU为例指出，其应用正从“政策驱动”加速转向“市场驱动”，客户认可度发生了质的变化，这正是企业主体地位强化的体现。

完善产学研融通创新机制：鼓励企业与高校、科研院所建立紧密的合作关系，共建研发平台，共同培养人才，联合开展技术攻关。支持企业早期介入高校的基础研究，高校和科研院所的科研人员深入企业了解产业需求，形成需求牵引研发、研发创造需求的良性循环。

3. 加速科技成果转化与应用，破解“最后一公里”难题。科技成果只有转化为现实产品和服务，才能创造价值。

建设中试验证平台：规划纲要提出“布局建设概念验证、中试验证平台”。中试是实验室成果走向产业化不可逾越的环节。政府工作报告也强调“加强中试验证平台建设”。这些平台能够降低科技成果转化的风险和成本，提高转化效率。

开放应用场景：鼓励央企国企带头开放应用场景，为新技术、新产品提供首次应用和迭代改进的机会。例如，在智慧城市、智能交通、智能制造、智慧医疗等领域，通过政府示范项目和国企采购，带动创新产品的规模化应用。

完善知识产权保护和运用体系：加强新兴领域知识产权保护制度建设，健全知识产权快速审查、确权、维权机制。发展知识产权质押融资、证券化等金融工具，让“知产”变“资产”，激发科研人员和企业转化成果的积极性。

4. 加强科技创新全链条金融支持。科技创新活动高风险、长周期、轻资产的特点，需要与之相匹配的金融支持体系。

发展科技金融：政府工作报告提出“加强科技创新全链条全生命周期金融服务”。这要求银行、保险、证券、创投等各类金融机构开发适合科技企业特点的金融产品和服务。

畅通资本市场通道：对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制。发挥科创板、创业板、北交所等多层次资本市场功能，支持硬科技企业上市融资。

发挥政府投资基金引导作用：高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资。政府投资基金要带头做“耐心资本”，支持早期、初创期科技企业发展。

推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业主体地位，实质上是重塑创新价值链，让市场在创新资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，最终使科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。

第五章：一体推进教育、科技、人才发展，夯实创新发展根基 

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。三者有机联系、相互促进，必须一体谋划、一体部署、一体推进，形成良性循环，才能为高水平科技自立自强提供源源不断的人才支撑和智力支持。

1. 建立健全一体推进的协调机制。 “十五五”规划纲要明确提出“建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动”。这要求打破教育、科技、人才工作分头管理、条块分割的传统模式。

规划衔接：在国家中长期发展规划、科技发展规划、教育发展规划、人才发展规划的制定和实施过程中，加强目标、任务、资源的协同对接。

政策协同：教育政策要着眼于培养适应科技发展和产业需求的人才；科技政策要有利于吸引和用好人才；人才政策要服务于教育和科技事业发展。例如，在科研项目评审、人才评价、学科设置等方面，建立相互衔接、相互支撑的政策体系。

资源统筹：统筹配置用于教育、科技、人才发展的财政资金、平台设施、数据信息等资源，提高资源使用效率。推动高校、科研院所、企业的实验室、仪器设备等资源开放共享。

评价联动：改革评价体系，将人才培养质量、科技创新贡献、服务国家战略需求作为评价高校、科研机构和企业的重要指标，形成注重实际贡献的价值导向。

2. 协同推进创新型人才培养，加快建设国家战略人才力量。人才是第一资源，创新驱动本质上是人才驱动。

优化高等教育体系：围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人。动态调整高校学科专业设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建设。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，培养能够解决复杂问题、引领未来发展的拔尖创新人才。全国政协委员、天津大学副校长明东指出，脑机接口等未来产业发展面临高水平人才供给不足的瓶颈，高校需推动专业建设从“追着产业跑”转向“牵着产业飞”。

强化科研实践培养：强化科研机构、创新平台、企业、科技计划的人才集聚培养功能。鼓励研究生参与国家重大科研项目，在实战中培养创新能力。深化科教融汇、产教融合，推广校企联合培养、定制化培养等模式。

壮大战略人才队伍：加快建设国家战略人才力量，着力培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。战略科学家能够把握世界科技大势、判断科技发展方向；科技领军人才能够带领团队攻克关键核心技术；卓越工程师和大国工匠能将创新设计转化为优质产品。需要针对不同类型人才的特点，制定差异化的培养、引进、使用和激励政策。

3. 深化人才发展体制机制改革，充分激发人才创新活力。用好用活人才，需要破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。

完善人才评价体系：深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，为潜心研究和长期攻关的科研人员创造宽松环境。

畅通人才流动通道：打破户籍、身份、学历、人事关系等制约，促进人才在高校、科研院所、企业之间合理流动。鼓励科研人员兼职兼薪、离岗创业。支持企业科技人才到高校担任产业教授，高校教师到企业开展合作研究。

优化人才发展环境：高标准推进人才高地和人才平台建设，在住房、医疗、子女教育、配偶就业等方面为人才提供便利。深化国际交流合作，建立更具吸引力的人才引进制度，聚天下英才而用之。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，弘扬科学家精神、工匠精神。

全国人大代表、成都理工大学校长许强表示，高校在一体推进教育科技人才发展中承担着义不容辞的责任，将充分利用数字化资源和人工智能赋能教育，重构人才培养全链条，培养拔尖创新人才。中国科学院具有天然的科教融合生态系统，可以实现内部“三位一体”，并与高校形成合力。这些实践表明，一体推进教育、科技、人才发展，必须落实到具体的机构、平台和项目中，通过系统性改革，真正形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，为高水平科技自立自强筑牢最深厚、最持久的人才根基。

第六章：培育壮大新兴产业和未来产业，构建现代化产业体系 

发展新质生产力，主阵地是产业。必须依靠科技创新，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化升级，培育壮大具有国际竞争力的新兴产业和未来产业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

1. 实施产业创新工程，打造新兴支柱产业。政府工作报告提出“实施产业创新工程”，并明确要打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。这些产业技术密集、附加值高、带动性强，是当前国际竞争的焦点。

集成电路：作为信息产业的“粮食”，是必须攻克的关键领域。全国人大代表、中国科学院院士郝跃建议，发挥我国在镓等稀有资源方面的优势，在第三代/第四代半导体、光子芯片、新型存储器等新兴赛道加大投入，力争实现领跑。需全链条突破设计工具（EDA）、材料、装备、制造等环节，提升自主可控水平。

航空航天：涵盖大飞机、航空发动机、卫星互联网、商业航天等。需突破先进气动设计、航空发动机、先进复合材料等关键技术，推动北斗规模应用全面拓展，加快发展卫星互联网。

生物医药：面向人民生命健康，需在创新药、高端医疗器械、生物制造等领域加强攻关。2025年生物医药研发应用走在世界前列，“十五五”时期需进一步巩固优势，在基因治疗、细胞治疗、合成生物学等前沿方向取得突破。

低空经济：作为新增长引擎，涵盖无人机物流、载人航空器、空中交通管理等。需加快完善空域管理、适航认证、基础设施、标准规范等体系，培育万亿级市场。

2. 前瞻布局未来产业，塑造发展新优势。未来产业代表科技和产业发展的长远方向，是培育新质生产力的关键所在。政府工作报告提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业”。

未来能源：聚焦核聚变、氢能、新型储能、先进核能等，旨在构建清洁低碳、安全高效的能源体系。中国广核集团正依托青海光热实验室等平台，探索“光热+”融合场景，打造“纯绿色”新能源大基地。

量子科技：包括量子计算、量子通信、量子测量。我国在量子通信方面已处领先地位，需在量子计算硬件、算法和应用方面加快突破。全国人大代表、中国科学技术大学教授郭国平指出，量子科技是新质生产力的重要代表，需以原始创新筑牢根基，在量子芯片、操作系统等环节实现更多原创突破。

具身智能与脑机接口：是人工智能与机器人、神经科学交叉的前沿。具身智能强调智能体拥有物理身体并能与环境交互；脑机接口实现大脑与外部设备直接通信。这些技术有望在医疗康复、智能制造、人机交互等领域引发革命。全国人大代表、小米集团雷军建议加快推动通用人形机器人在智能制造中应用，突破工程化落地难题。

6G：作为下一代移动通信技术，将实现天地一体、通感算智融合。需提前开展愿景需求、关键技术、频谱规划等研究，力争在国际标准制定中占据主导。

培育未来产业需要“耐心资本”和长期投入。政府需发挥引导作用，通过设立专项基金、提供应用场景、加强标准制定等方式，降低企业早期研发和市场培育的风险。

3. 优化提升传统产业，推动“老树发新芽”。传统产业是我国经济的“基本盘”，用新技术改造提升传统产业，是发展新质生产力的重要内容。

大规模设备更新和技术改造：政府工作报告安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。

数智化转型：推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链。发展智能建造，培育现代化建筑产业链。工业和信息化部部长李乐成明确指出，“人工智能+制造是一个必答题”。

绿色低碳转型：加快重点行业节能降碳改造，推广应用绿色工艺和装备，发展循环经济。这既是应对气候变化的要求，也能通过绿色技术创造新的市场机会。

通过培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、优化提升传统产业，“十五五”时期将推动产业体系实现系统性重塑，形成传统产业、新兴产业、未来产业梯次发展、协同共进的现代化产业格局，为新质生产力的发展提供坚实的产业基础。

第七章：深入推进数字中国建设，打造智能经济新形态 

数字化、智能化是新一轮科技革命和产业变革的最显著特征。深入推进数字中国建设，不仅是发展数字经济的需要，更是以数字化驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，赋能发展新质生产力的战略举措。

1. 强化算力算法数据高效供给，筑牢数智化发展底座。算力、算法、数据是数字时代的核心生产要素。

算力设施：统筹推进通用算力、智能算力、超级算力等多元算力基础设施建设，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建。全国人大代表杨剑宇建议加快推动算力电力协同发展，夯实人工智能时代能源底座。优化算力布局，推动东西部算力高效互补和协同联动。

算法模型：促进大模型、行业模型、专用算法迭代创新。鼓励开源开放，构建健康繁荣的算法生态。加强人工智能基础理论研究，突破深度学习框架、新型神经网络架构等底层技术。

数据资源：深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。推动数据分类分级管理，在保障安全的前提下促进数据高效流通和使用。全国政协委员邓中翰指出，我国公共视频数据利用率低，需完善AI时代公共视频数据要素化市场机制。

2. 全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，深化拓展“人工智能+”。这意味着人工智能将从技术工具升级为驱动经济社会发展的核心引擎。

赋能产业发展：加强人工智能同产业发展深度融合。在制造业，推动研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等全流程智能化。在服务业，发展智慧物流、数字金融、智慧医疗等。在农业，推广智能农机、智慧农场。目标是推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。

赋能科技创新：以人工智能引领科研范式变革。利用AI技术辅助科学家进行文献分析、实验设计、数据挖掘、模拟仿真，加速科学发现和技术创新进程。

赋能社会治理与民生保障：推动人工智能在智慧城市、智慧交通、智慧环保、智慧政务等领域的应用，提升治理效能。在教育、医疗、养老、文化等领域创造更便捷、更普惠、更个性化的服务。

促进智能终端和智能体推广：促进新一代智能终端（如AI PC、AI手机、智能汽车、机器人）和智能体（AI Agent）加快推广。智能体作为能感知、决策、执行的AI实体，将深刻改变人机交互方式和工作模式。全国政协委员周鸿祎指出，以“智能体”为核心的人工智能应用浪潮已经到来。

3. 促进数字经济与实体经济深度融合。数字经济的价值在于赋能实体经济。需推动数字技术在研发设计、生产制造、市场营销、售后服务等环节的渗透，促进制造业、服务业、农业的数字化转型。

工业互联网：实施工业互联网创新发展工程，构建网络、平台、安全体系，连接人、机、物、系统，实现全要素、全产业链、全价值链的互联互通。

产业数字化与数字产业化：一方面，利用数字技术提升传统产业效率和竞争力；另一方面，做大做强云计算、大数据、物联网、区块链等数字产业本身，形成新的经济增长点。

4. 营造健康有序的发展生态，加强治理与安全。数字技术在带来巨大机遇的同时，也带来伦理、安全、治理等方面的挑战。

健全法规与标准：完善数据基础制度规则，加强人工智能治理，制定相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。推动平台经济创新和健康发展，完善科学有效监管机制。

保障安全可控：统筹发展和安全，加强网络安全、数据安全、个人信息保护。提升关键信息基础设施安全防护水平。全国政协委员周鸿祎建议构建“以模治模”的AI时代新防线，用“安全智能体”赋能安全能力升级。

拓展国际合作：积极参与全球数字治理规则制定，推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。

通过深入推进数字中国建设，全面实施“人工智能+”行动，“十五五”时期将实现数智技术对经济社会发展各领域的全方位、深层次赋能，驱动生产力发生革命性跃迁，为发展新质生产力提供强大数字动能。

第八章：深化科技体制改革，营造开放创新生态 

实现高水平科技自立自强，必须要有与之相适应的体制机制和开放包容的创新生态。深化改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，才能最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

1. 深化科技评价和激励机制改革。 “破四唯”（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）和“立新标”是科技体制改革的核心任务之一。

建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系：针对基础研究、应用研究、技术开发、成果转化等不同类型科研活动，实行分类评价。基础研究突出原创性和学术价值，应用研究突出技术突破和实际贡献，成果转化突出经济效益和社会效益。

强化长期稳定支持与宽容失败：对从事基础研究、前沿探索的科研人员，加大长期稳定支持力度，减少频繁考核，允许试错、宽容失败。探索实行年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配方式。

赋予科研人员更大自主权：在项目选题、技术路线、经费使用、团队组建等方面，赋予科研人员和创新团队更大自主权。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等新型项目组织方式，让能者上、优者胜。

2. 加强知识产权保护和运用。知识产权是保护创新成果、激励持续创新的重要制度保障。

完善法律法规：适应新技术、新业态发展，及时修订专利法、著作权法、反不正当竞争法等，加强新兴领域和特定领域知识产权保护规则研究。

提升保护效能：健全知识产权快速审查、确权、维权一体化机制，加大侵权假冒行为惩戒力度。加强知识产权法院和法庭建设，提高审判专业化水平。

促进转化运用：完善知识产权质押融资、保险、证券化等金融服务。发展知识产权运营机构，搭建交易平台，促进知识产权市场化流动和价值实现。

3. 构建充满活力的科技金融体系。科技创新离不开金融活水的灌溉。

发展创业投资和股权投资：鼓励社会资本设立创业投资、天使投资基金，政府投资基金要发挥引导和放大作用，做“耐心资本”，支持早期科技创新。

创新科技信贷产品：鼓励银行机构开展知识产权质押贷款、股权质押贷款、科技保险、信用贷款等业务。设立科技专营支行或部门。

完善多层次资本市场支持：畅通科技型企业上市融资渠道，发挥科创板、创业板服务“硬科技”和“三创四新”企业的功能。支持科技型企业发行债券融资。

4. 扩大开放创新，融入全球创新网络。自立自强不是闭门造车，开放合作是科技发展的内在要求。

主动融入全球创新网络：在前沿基础研究、气候变化、公共卫生等全球性挑战领域，主动设计和发起国际大科学计划和大科学工程。支持国内创新主体与国际一流机构建立长期稳定合作关系。

营造国际化创新环境：为外籍科学家、工程师等来华工作提供更多便利。鼓励外资在华设立研发中心，参与国家科技计划项目（除涉密项目外）。保护外资企业知识产权。

参与全球科技治理：在全球科技规则、标准制定中发出中国声音，贡献中国智慧。推动科技成果惠及更多国家和人民。

5. 弘扬科学家精神，培育创新文化。营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围至关重要。

大力弘扬科学家精神：宣传老一辈科学家的爱国、创新、求实、奉献、协同、育人的精神，激励广大科技工作者胸怀祖国、服务人民。

加强科学技术普及：提升全民科学素质，激发青少年科学兴趣，为科技创新奠定坚实的社会基础。

营造宽松包容环境：鼓励学术争鸣，保护科研人员的探索好奇心。建立健全科研诚信体系，对学术不端行为“零容忍”。

通过系统性、深层次的科技体制改革，破除体制机制障碍，优化创新资源配置，激发各类创新主体的活力，构建开放包容、公平竞争、法治保障的创新生态，才能让一切创新源泉充分涌流，为高水平科技自立自强提供坚实的制度保障和文化支撑。

第九章：“十五五”开局之年（2026年）的政策落实与展望

2026年是“十五五”规划的开局之年。起跑决定后势，开局关系全局。政府工作报告对全年科技创新工作作出了具体部署，各部门、各地方正在加紧落实，一系列政策举措正在加速落地，为“十五五”时期高水平科技自立自强开好局、起好步。

1. 财政金融政策强力支撑创新，引导资源向关键领域集聚。强大的资金支持是科技创新的“血液”。2026年，更加积极有为的财政政策和适度宽松的货币政策，为科技创新提供了前所未有的资金保障和精准滴灌。

财政支出规模创新高，重点保障科技创新： 2026年全国一般公共预算支出规模首次突破30万亿元，中央对地方转移支付达到10.42万亿元的历史新高。这些资金将重点投向高质量发展领域，科技创新是重中之重。国家发展改革委主任郑栅洁在两会经济主题记者会上明确，将推进“十五五”规划109项重大工程和项目，今年初步估算投资将超过7万亿元，其中“六张网”（水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网）和“人工智能+”、教育医疗等基础设施是投资重点。这为算力基础设施、科研平台建设等提供了坚实的资金保障。

超长期特别国债与专项债券聚焦“两新”： 2026年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，并安排地方政府专项债券4.4万亿元。这些资金将重点支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，其中科技创新、产业升级是核心投向。特别是大规模设备更新和技术改造，将获得2000亿元超长期特别国债资金支持，直接推动制造业向高端化、智能化、绿色化转型。

创新财政金融协同工具，直达创新主体：财政部创新设立财政金融协同促内需政策工具，中央财政专门安排1000亿元，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需，其中科技创新是重点支持领域。这有助于降低科技型中小企业的融资成本，激发市场活力。

货币政策灵活高效，精准滴灌科技创新：中国人民银行行长潘功胜表示，2026年货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。更重要的是，将优化创新结构性货币政策工具，引导金融机构加力支持科技创新等重点领域。这意味着信贷资源将更多流向硬科技企业、专精特新中小企业。

资本市场“绿色通道”常态化，畅通科技企业融资：政府工作报告明确要求“对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组‘绿色通道’机制”。这将此前阶段性的优先支持政策制度化、长期化，有效降低科技型企业IPO、再融资的“等待成本”，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”。同时，银行间债券市场“科技板”和科创债的扩容，为科技型企业提供了重要的中长期债务融资渠道。浦发银行等机构已构建“股、债、贷、保、租、孵、撮、联”综合金融服务体系，服务科技型企业超25万户。这些举措共同构建了覆盖科技创新全链条、全生命周期的金融支持体系。

2. 产业创新工程全面启动，新兴与未来产业布局加速。国家发展改革委明确将重点打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，并培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G六大未来产业。这为市场主体提供了清晰的“导航图”。

新兴支柱产业“立柱架梁”：这些产业技术密集、市场空间大、带动作用强，是当前稳增长、调结构的关键。例如，集成电路全链条突破、大飞机规模化商业运营、生物医药原创药研发、低空经济场景拓展、新型储能技术降本、智能机器人广泛应用，都将成为“十五五”时期经济增长的重要引擎。

未来产业“播种育苗”：建立“未来产业投入增长和风险分担机制”是2026年政府工作报告的新提法。这意味着将通过国家资金引导、风险共担等方式，鼓励“耐心资本”投向这些高风险、长周期、高回报的领域。具体来看：

量子科技：正从“原理验证”向“工业落地”跨越。我国在超导量子计算（“祖冲之3.2号”、“本源悟空”）、量子通信（可扩展量子中继）等方面取得世界领先成果。下一步重点是推动场景化落地，在金融科技、流体动力学、新材料研发等领域开展应用验证。

脑机接口：首次写入政府工作报告，标志着其从前沿探索进入国家战略性布局。我国在非侵入式技术上与国际并跑，侵入式关键器件差距快速缩小。视觉修复、神经康复、特种作业等领域是近期最具确定性的应用方向。国家药监局已发布脑机接口医疗器械标准，产业生态日趋完善。

6G：研发已从“关键技术验证”迈入“技术方案集成与原型样机研发”新阶段，我国已启动第二阶段6G技术试验，形成超300项关键技术储备。6G将实现空天地一体、通感算智融合，从“连接万物”走向“感知万物”，直接拉动卫星互联网、智能超表面等产业链成长。

具身智能与未来能源：具身智能是AI与机器人的深度融合，未来能源则聚焦核聚变、氢能等终极清洁能源。这些领域都需要长期的基础研究和技术积累。

3. “人工智能+”行动全面深化，打造智能经济新形态。 2025年8月国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），2026年政府工作报告进一步强调“深化拓展‘人工智能+’”，标志着人工智能从技术工具升级为驱动经济社会发展的核心引擎。各省市迅速响应，甘肃、广西、黑龙江、重庆、苏州等地已出台具体行动方案。

核心目标：到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域（科技、产业、治理、民生、消费、开放合作）广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%；到2030年，普及率超90%，智能经济成为重要增长极。

重点行动：包括“人工智能+”科学技术（加速科研范式变革）、产业发展（培育智能原生新业态）、治理能力、民生福祉、消费提质、开放合作等。例如，在产业领域，推动工业全要素智能联动；在科学领域，建设科学大模型，驱动技术研发模式创新。

地方实践：各地结合自身优势推进。广西定位“北上广研发+广西集成+东盟应用”，打造中国—东盟人工智能应用合作中心。苏州目标到2026年底集聚人工智能企业超3000家，智能经济核心产业规模年均增长超20%。重庆则推动AI与数字重庆双向赋能，打造超大城市现代化治理大模型。

4. 科技体制改革与生态优化持续深化。开局之年，改革将继续向纵深推进。

强化企业创新主体地位：支持科技领军企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目的比例将进一步提高。鼓励央企国企带头开放应用场景，为新技术、新产品提供“首台套”、“首批次”应用机会。

完善人才评价与激励机制：深化“破四唯”改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权，扩大科研项目经费“包干制”实施范围。

加强知识产权保护与运用：健全新兴领域知识产权保护规则，严厉打击侵权假冒行为。发展知识产权质押融资、证券化，促进科技成果资本化。

扩大开放创新：继续支持外资在华设立研发中心，参与国家科技计划（除涉密项目外）。主动设计和发起国际大科学计划，在应对全球性挑战中贡献中国智慧。

展望： 2026年的扎实开局，将为整个“十五五”时期高水平科技自立自强奠定坚实基础。随着一系列重大工程项目的启动、财政金融政策的落地、产业创新工程的推进以及“人工智能+”行动的全面铺开，一个以科技创新为内核、新质生产力为表征的高质量发展新图景正加速展开。挑战依然严峻，关键核心技术攻关任重道远，全球科技竞争日趋激烈。但只要我们坚持创新驱动发展战略，一体推进教育、科技、人才工作，深化改革开放，就一定能够突破重重围堵，在科技自立自强的道路上迈出更加坚实的步伐，为全面建设社会主义现代化国家提供强劲动力。

结论：迈向科技强国新征程，塑造发展新优势 

“十五五”时期加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力，是中国把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇、应对国际环境深刻复杂变化的战略抉择，是推动高质量发展、实现中国式现代化的核心任务。通过对规划纲要、政府工作报告及两会精神的深度解读，可以清晰地看到一幅系统完备、路径明确、举措有力的宏伟蓝图。

这是一条以国家战略需求为导向的攻坚之路。规划将科技自立自强水平大幅提高作为主要目标，部署了加强原始创新和关键核心技术攻关、提高体系化创新能力、强化企业科技创新主体地位、一体推进教育科技人才发展等重大任务。其核心是发挥新型举国体制优势，强化国家战略科技力量，在人工智能、量子信息、集成电路、生物技术等前沿领域和关键环节集中力量攻坚，力争实现从“跟跑”、“并跑”到“领跑”的历史性跨越，从根本上保障国家发展和安全。

这是一条以科技创新驱动产业升级的融合之路。新质生产力的“新”关键在于科技创新，“质”体现在产业体系的先进性。规划通过实施产业创新工程，打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业，推动数字经济与实体经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动，旨在将科技创新成果迅速转化为现实生产力，推动产业体系向高端化、智能化、绿色化升级，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

这是一条以深化改革激发内生动力的变革之路。实现高水平科技自立自强，必须破除体制机制障碍。规划强调深化科技体制改革，完善科技评价和激励机制，加强知识产权保护，构建充满活力的科技金融体系，扩大开放创新。其目标是营造一个崇尚创新、宽容失败、人尽其才、高效协同的创新生态，让一切创新源泉充分涌流。

这是一条以开放合作汇聚全球智慧的共赢之路。自立自强不是闭门造车，而是在更高水平开放基础上的自主创新。中国将继续深度参与全球创新网络，主动设计和发起国际大科学计划，在应对气候变化、公共卫生等全球性挑战中加强合作。通过扩大开放，中国将为世界提供更多的创新产品和解决方案，与各国共享科技发展成果。

2026年作为开局之年，财政金融政策的强力支撑、产业创新工程的全面启动、“人工智能+”行动的深化拓展、未来产业的风险共担机制建立，均已释放出强烈信号并开始落地实施。从量子计算迈向规模商用，到脑机接口寻求医疗突破，从6G研发进入系统集成，到“人工智能+”赋能千行百业，一场以科技创新为引领的深刻变革正在神州大地蓬勃兴起。

道阻且长，行则将至。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，是一项长期而艰巨的系统工程。它需要战略定力，需要久久为功，需要全社会形成合力。只要我们坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，一体推进教育、科技、人才工作，坚定不移走中国特色自主创新道路，就一定能够突破关键核心技术瓶颈，锻造强大的国家战略科技力量，培育出源源不断的新质生产力，为中华民族的伟大复兴奠定不可撼动的科技基石，为人类社会的进步贡献更多的中国智慧和中国方案。

参考目录

1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，新华社受权发布，2026年3月13日。

2.《2026年政府工作报告》，第十四届全国人民代表大会第四次会议，2026年3月5日。

3.郑栅洁（国家发展和改革委员会主任）、蓝佛安（财政部部长）、王文涛（商务部部长）、潘功胜（中国人民银行行长）、吴清（中国证券监督管理委员会主席）在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上的答问，2026年3月6日。

4.阴和俊（科学技术部部长）在“部长通道”采访活动上的讲话，2026年3月。

5.李乐成（工业和信息化部部长）在“部长通道”采访活动上的讲话，2026年3月。

6.《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号），2025年8月。

7《甘肃省深入实施“人工智能+”行动方案》，甘肃省人民政府，2026年1月。

8.《广西深入实施“人工智能+”三年行动方案（2026—2028年）》，广西壮族自治区人民政府办公厅，2026年1月。

9.《黑龙江省深入实施“人工智能+”行动的实施方案》，黑龙江省人民政府，2026年2月。

10.《重庆市推动“人工智能+”行动方案》，重庆市人民政府，2025年12月。

11.《苏州市加快建设“人工智能+”城市行动方案（2025~2026年）》，苏州市人民政府办公室，2025年9月。

12.朱永官、郝跃、种康、包信和、周云杰、郭国平、许强等全国人大代表、政协委员在2026年全国两会期间关于科技创新的论述，《中国科学报》、新华社等媒体报道。

13.《绘就新蓝图奋力开新局——代表委员热议“十五五”规划纲要草案》，《光明日报》，2026年3月6日。

14.《开启中国式现代化建设新篇章》，新华社“中国经济圆桌会”访谈，人民网，2026年3月15日。

15.《锚定发展目标释放政策红利》，人民网，2026年3月7日。

16.《财政支出超30万亿、重大投资7万亿，三部委详解扩内需“组合拳”》，《财经》杂志，2026年3月7日。

17.《2026年货币政策新风向：更加积极有为 着力提升效能》，新华网，2026年3月13日。

18.《关键领域上市并购“绿色通道”常态化，金融“全链条”力撑科技创新》，《华夏时报》，2026年3月6日。

19.《6G研发从单点突破迈向系统集成》，人民网，2026年3月10日。

20.《推动量子计算场景化落地》，人民网，2026年3月11日。

21.《未来产业周报第12期：未来产业风险分担机制确立 5G-A与卫星组网加速共筑6G底座》，申万宏源研究，2026年3月9日。

22.《用“明天的技术”锻造“后天的产业” 脑机接口首入2026年政府工作报告》，新华网，2026年3月6日。

23.《两会解读·政府工作报告 | 展开“导航图”寻迹未来产业布局》，央视网，2026年3月7日。

24.《政府工作报告连续三年部署未来产业，“中国制造”新名片是什么？》，工业和信息化部网站，2026年3月9日。

25.《两会深观察|未来产业，为何要站在战略高度布局》，澎湃新闻，2026年3月6日。

文章来源于新华国研经济学研究院，作者技术产业研究部。